土门村村民担心，风电建设中遗留的碎石无人清理，雨季可能引发滑坡，危及山下的村落。（南方周末记者 杨凯奇/图）
因为“在省保单位楚长城遗址附近施工有关问题”，这个河南省重点风电建设项目已经停工一年有余。近日河南省文物局已下达了一份意见，“经过鉴别，受风电项目影响的墙体不属于楚长城。”“发展风电、光伏项目的目的是为了保护环境，如果因为发展新能源破坏了环境，这就跟发展新能源的初衷背道而驰了。”
李鹏生长在河南省南阳市桐柏县的大山里，对他来说，隐身于桐柏山林间的一段段古代城墙寄托着童年的回忆，“小时候就喜欢约上朋友，爬到墙上玩。”他时常在想：那些数以万计的粗粝岩石，古人是怎么运到山上，并垒成又高又长的城墙的？
如今，李鹏是南阳市的一名民间环保人士。2018年，当地人告诉李鹏，部分古代城墙被一个叫“凤凰”的风电项目破坏了。翻阅史料、县志，以及河南省文物局颁发的文件后，李鹏发现这部分“城墙”极可能是楚长城遗址，于是他找到了中国生物多样性保护和绿色发展基金会（以下简称绿发会）。
2018年12月，绿发会对桐柏凤凰风电项目开发者——河南豫能新能源有限公司（以下简称豫能新能源）提起公益诉讼，一同被列为被告的还有为该项目出具环评报告的河南省南阳市环境保护科学研究所有限公司。绿发会是由中国科学技术协会主管，民政部登记注册的全国性公益公募基金会。
“该项目环评报告称，‘评价区内地面以上没有发现需要特殊保护的文物古迹’，与事实不符。”绿发会法律部主任张娜告诉南方周末记者。
除破坏文物外，绿发会还指控该项目在征地、破坏林木上存在一系列问题。目前，这个河南省重点建设项目已经停工一年有余，且临时征地批文即将在2019年10月到期。
据南方周末记者了解，该环境侵权公益诉讼案已于2019年5月21日在南阳市中级人民法院第三审判庭开庭，目前正等待宣判。
现实中，生态环境为风电项目“让路”的案例并不罕见。南方周末记者检索公开资料发现，近年来已有多个风电、光伏项目因环境冲突等问题面临被罚款甚至拆除。
楚长城遗址附近 ，已经开挖的风电基座。（南方周末记者 杨凯奇/图）
据公开资料显示，桐柏凤凰风电项目于2016年11月10日获得南阳市发改委正式核准，总投资8.0757亿元，装机总容量100兆瓦，属集中式风电项目，“计划2018年6月30日首台并网发电，2018年底全部发电”。“天眼查”信息显示，开发凤凰风电项目的河南豫能新能源有限公司由河南省豫能控股股份有限公司全资持股，河南豫能控股的大股东为河南投资集团，股比64.2%,而河南投资集团由河南省发改委全资控股。绿发会在起诉书中写道，“豫能公司在施工过程中，肆意毁坏省级文物保护单位楚长城遗址……省级文物保护单位桐柏县楚长城遗址（含烽火台）淮源镇与大河镇段被夷为平地，北杨庄段被挖断。”绿发会请求法庭判令两个被告立即停止非法毁坏文物、破坏林地的行为，替代性修复被毁坏的楚长城，或承担替代性修复的费用，并就违法行为在国家级媒体上公开道歉。被告豫能新能源在法庭上提出，不存在非法毁坏文物、破坏林木的事实，因此原告要求的停止侵害、修复赔偿均缺乏事实根据。需要指出的是，在2018年6月中央环保督察交办案件办理结果公示中，亦提及桐柏凤凰风电项目，“桐柏县文广新局工作人员现场核查时发现，在位于城郊乡北杨庄村保护段，风电项目所修道路有的路段距离楚长城不足5米，处在楚长城遗址保护范围内。”2019年8月24日，南方周末记者来到了被李鹏指认为是楚长城遗址3号保护段落（大河镇北杨庄段）的城墙前，看到延绵的古城墙突然被一条道路中断，碎石散落，城墙附近停着一辆挖掘机和一辆卡车。桐柏县文广新局文物保护所所长徐磊向南方周末记者介绍，2017年他与风电项目团队进山考察，发现项目施工范围内存在3至4个文物点。“有的地方我们可以定的，就准许他们施工。而有些段落我一直没有允许他们动工，需要先上报到省文物局给这些墙体段落定性。”
当地人说，此处是桐柏县楚长城3号段，因开辟风电项目道路被毁，地上散落着墙体。（南方周末记者 杨凯奇/图）据其回忆，风电项目于2017年底“从同意的地方”开始施工，但2018年徐磊接到文物被破坏举报后赶到现场发现，“这个地方不在我们许可范围”。“我们第一眼看到的墙体就已经是那个样子，根据那个痕迹，感觉是被施工冲断的。”徐磊第一时间与风电项目施工方联系，得到的答复却是“没有动工”。2018年4月27日，桐柏县文化市场综合执法大队下达停工通知。2018年5月7日，河南省文物局派专家前往桐柏现场调查，并根据调查对“豫能风电在桐柏县大河镇境内省保单位楚长城附近施工有关问题”提出处理意见，同时立即下达“停止施工令”。意见还提到，桐柏县文化市场综合执法大队的停工通知发出后，“此次检查发现仍在施工。”除了要确定凤凰风电存在破坏文物的行为，原被告双方一个更大的争议点在于：被破坏的城墙，究竟是否属于楚长城遗址？桐柏与湖北省随州、枣阳交界，在战国时位于楚国北部边缘，负有保护楚国腹心地区的重任。楚国曾与多个国家接壤，从公元前7世纪便开始修筑长城防御工事。徐磊介绍，桐柏县境内可能横亘着数十公里的楚长城，但由于分布于高山密林里，连到达都非常困难。受文保人力物力的限制，目前被认定为省级文保单位楚长城的段落比例很小。“我们所考察过的段落可能都只占总数的1%”。同时，这些墙体亦有可能是后世建成的“寨墙”。桐柏本地人向南方周末记者回忆，解放初，桐柏的土匪山寨远近闻名，且因自古战乱频仍，桐柏山区居民也有“结寨自保”的传统，一些寨墙历史延绵甚至数百年。徐磊介绍，楚长城与所谓寨墙都是石块垒砌的，外形相似，辨别的技术难度很大，“我们基层做不了，只能请省里的专家鉴定。”其中一个辨别标准是“连续的墙体是楚长城，围成一圈的是寨墙”，还要辅助文献记载、墙体附近有符合其年代的出土文物等证据。但即便现在认定的楚长城段，也未必找到了相应出土文物。两种“墙”的命运可谓有天壤之别。在桐柏，寨墙中除田王寨位列省级文保单位外，其余连县级文物保护单位都不是，相对而言较难受到文物法的保护。这意味着，如果凤凰风电所影响、毁坏的墙体被认定为“寨墙”，压力将大大减轻。张娜透露，庭审中也未能立刻确定该段墙体的性质，南阳市中院已请河南省文物部门前往鉴定这几段墙体的文物属性。桐柏县政府在2018年9月针对网络举报凤凰风电破坏文物的情况说明中，将这段墙体形容为“石头砌成的寨墙”。南阳市文物局一位副局长告诉南方周末记者，近日河南省文物局已经给该企业下达了一份意见，“意见显示，经过鉴别，受风电项目影响的墙体不属于楚长城”，并表示，具体文件需找豫能新能源公司参阅。南方周末记者联系该公司，对方挂断了电话。徐磊表示，该意见还列出了施工中文物保护注意事项，包括哪些地段需要避开、哪些需要修警示标志。“目前该公司涉及文物的相关程序正在办理”。
凤凰风电北区厂址修建在大河镇土门村磨儿山顶。南方周末记者在施工现场看到，由于长期停工，该项目的北部厂址只建成7座机组，南部厂址只开辟了道路，挖了数个基座坑，一座机组也没建成，与42座风电机组的目标尚有很大差距。虽然还处于责令停工阶段，但一名桐柏县官员告诉南方周末记者，该项目已经在申请征地续期审批，主要指凤凰风电开伐道路等用途所临时征用的林地使用审批。南方周末记者得到的一份河南省林业厅于2017年10月27日对凤凰风电下达的《使用林地审批同意书》显示，临时征用林地28.9685公顷，使用期限不得超过两年。不过，该项目曾因林地征用问题先后两次受到处罚。桐柏县林业局人士称，2018年8月的处罚是因为超范围占用林地三千余平方米。“有的地方施工条件困难，道路和风电机组的选址就做了临时调整，没有完全符合原来的征地规划。”国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧表示，“临时更改，需要重新走程序，批准之后才能继续施工。”据上述林业局介绍，该风电项目的高压线塔及电缆沟的用地，并不包含在其申请审批的永久用地里，也即用地未经审批的情况下建设高压线塔和电缆沟。承揽凤凰风电高压线、电缆铺设业务的南阳飞龙电力公司，被桐柏县林业局以“擅自改变林地用途”进行了处罚。多位土门村村民告诉南方周末记者，高压线塔占地没有书面补偿协议，“都是私下给的现金，一个塔（占的地）给1000元。闹得厉害的人补偿的还多一些。”此外，是在开工以后才进行补偿，开挖电缆沟所占用的林地未进行补偿。除征地外，村民们还担心这个项目会给他们带来生态风险。按照该项目环评报告书，临时堆土在施工期要做好拦挡、防护、覆盖措施。但在磨儿山顶，南方周末记者看到只有几处项目开挖的临时堆土用绿布覆盖，还有一部分向山脚滑落，并未有拦挡措施。山脚下的土门村民已经开始抱怨，他们村的自用水库被山上滑下的石头渐渐填埋了，还担心有滑坡风险。从长远来看，水土流失的生态风险可能要等到风电项目完工后，才能进行修复。李琼慧认为，风电项目的环境修复并不难。“开发风电有一套成熟的体系，关键看地方政府执不执行。如果程序坚持严格执行下来，付出的管理成本会更高。现在出现的一些违规项目建成之后拆除的情况，正是地方政府严格执行政策的结果。”
项目停工后，风电设备等待安装。（南方周末记者 杨凯奇/图）从河南投资集团官网可以看到，凤凰风电“每年可节约标煤5.5万吨，减少各种大气污染物排放约1714吨”，并且“将有效促进地区低碳经济的持续发展，社会效益显著”。“发展风电、光伏项目的目的是为了保护环境，如果因为发展新能源破坏了环境，这就跟发展新能源的初衷背道而驰了。”李琼慧说。风电、光伏项目与生态环境的冲突已经引起相关部门注意。2017年中央环保督察组进驻山西期间，发现2014年山西省为开发建设风电项目，未经充分论证即调整桑干河省级自然保护区范围，减少核心区、缓冲区面积648公顷。2017年8月，山东长岛自然保护区在核心区建有风电机组，被要求全部拆除。中国循环经济协会可再生能源专业委员会绿色电力消费行动计划负责人彭澎提到，2018年山东微山湖一个光伏项目因没有取得环评，在建成之后被强制拆除。亦有一些风电项目可能带来特殊的生态问题，如因项目处于鸟类栖息地，湖北黄冈龙感湖风电项目被中央环保督察组要求拆除机组。同时，违规占地情况多发。如2015年云南大理洱源县野生杜鹃花海被风电项目破坏一案中，两个风电项目均不同程度存在“少批多占、未批先占、异地占用林地”等违法行为，涉事企业被当地森林公安局作为涉嫌单位犯罪的主体移送检察机关审查起诉。正是在这种背景下，2018年4月15日起，国家林业局发布的《国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》正式生效并实行，该办法明确指出，禁止在国家级自然保护区修筑光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施。“我们从来都不回避新能源项目与生态的问题，无论是哪一种能源形式，都会对环境造成影响，只不过我们是试图尽可能降低这种影响，同时要在一个可负担的成本内。”彭澎强调。
桐柏县境内可能横亘着数十公里的楚长城，但由于分布于高山密林里，连到达都非常困难。（南方周末记者 杨凯奇/图）“楚长城走向虽然在2012年就已经确定，但直到去年才出保护范围。现在，我们已经着手制定楚长城整体的保护规划。”“确定了两段寨墙的文物价值，才能谈怎样追究毁坏文物的责任，同时我们保留进一步追究破坏文物责任的权利。在认定之前，地方基层部门只能规劝，让施工单位规避寨墙。”
河南南阳市桐柏县凤凰风电项目究竟是否对文物造成破坏？被施工冲断的“墙体”，是省级文保单位楚长城，还是寂寂无名的寨墙？2019年8月29日，南方周末刊发《河南风电项目破坏“楚长城”调查》一文。文章称，河南省文物局已下达了一份意见，“经过鉴别，受风电项目影响的墙体不属于楚长城”。那么，这份“意见”认定的标准是什么？
2019年8月30日，河南省文物局文物资源管理与开发利用处处长张斌远在郑州接受了南方周末记者独家采访，对该案中涉及的楚长城保护予以回应。“人们都是以八达岭长城的模样去想象楚长城的。事实上，楚长城在历史上就是‘以山为险’，83%的段落是自然山体，辅之以烽火台、关隘构成的防御体系，很少有所谓城墙。”他说，照片里被冲断的墙体在当地叫“狗屎寨”，是伏牛山-大别山数量众多、年代难辨的寨墙中的一座。
但张斌远亦表示，凤凰风电项目施工确实影响到了楚长城遗址。从省级到基层的文物部门犯了难：楚长城受文物法保护，却缺乏可供保护的实体；有实体的寨墙，却还没有被认定为文物。
南方周末：我们了解到河南省文物局最近对该项目出具了“意见”，这个文件的性质是什么？与正在审理的案件是否有关？张斌远：今年（2019年）4月，凤凰风电项目提交了一份项目文物评估报告，并形成了一套选址施工方案，由南阳市文广局申报上来，我们最近对该方案给予了批复。在批复以后，这个项目在文物方面的审批流程就走完了，之后就是南阳市和桐柏县的文物部门去执行。是走的正常程序，与案件没有关系。南方周末：凤凰风电在楚长城遗址附近施工的有关问题，具体情况是怎样的？张斌远：2018年5月，有人举报这个项目修在了楚长城遗址上，我们去调查了几次，让他们停工了。国家在2008年-2012年组织过长城普查，河南专门组成了一个楚长城调查队，勘测出楚长城的线路走向，2012年由国家文物局认定。风电项目涉及的这一段楚长城是自然山险，并没有实体的墙，只有两个烽火台。好多群众以为寨墙是楚长城，实际上整个山体才是。这段山体有明确的坐标点。经调查，凤凰风电项目的选址，有17个机位落在了这个山体上。这里是我们划定的建设控制地带，可以动工，但需要审批。由于这段是自然山体，没有实际可保护的内容，国务院颁布的《长城保护条例》上也没有认定自然山体如何保护，所以我们对这个事也有些困惑。至于你的照片中被冲断的墙体，属于狗屎寨的寨墙，确实被工程冲毁了一个缺口。这个项目涉及狗屎寨、雷家寨两座寨子。这两座寨子目前还没有被列入桐柏县的文物点，我们在批复中也要求当地文物部门，“继续开展对风电项目所涉及的雷家寨和狗屎寨的调查研究及价值认定工作。”确定了两段寨墙的文物价值，才能谈怎样追究毁坏文物的责任，同时我们保留进一步追究破坏文物责任的权利。风电选址区域与楚长城自然山险位置示意图。（南方周末记者 杨凯奇/图）南方周末：项目选址与楚长城线路重合的问题，怎么解决？张斌远：楚长城的走向在2012年就已经确定，2018年河南省政府公布了保护范围，具体的保护规划正在制定中。我们在2019年4月开过咨询会，请专家咨询过这个问题。毕竟这是一段自然山体，如果要把整座山都作为文物保护起来，可能影响周边群众的生产生活，而且风电施工也没有影响到两个烽火台，建设的又是绿色能源项目，是国家和省里支持的。有专家建议只保护人文景观也即烽火台，也有人建议搞一个负面清单，列出哪些事情不能做。最后确定的方案是：让风电项目把山脊线留出来，保住遗址的整体风貌。现在该项目已经在楚长城遗址保护区主动减少了2个机位，剩下15个机位从山脊往山下走几十米，把山脊上的植被恢复一下。现在，我们着手制定楚长城整体的保护规划。这个规划我们是根据《长城保护条例》做的。南方周末：该项目环评报告书当中说，项目范围内“没有发现需要特殊保护的文物古迹”，是不是可以说不属实？项目在2016年审批的时候，也没有走过文物方面的审批程序？张斌远：环评方面我们文物部门不是很清楚。这个项目真正开始走文物方面的程序就是今年（2019年）4月开始的。张斌远：我们现在认定楚长城遗址，是靠2012年长城普查确定下来的楚长城线路。狗屎寨并不在楚长城沿线，可以排除掉；雷家寨倒是在沿线上，我们要求施工方重新规划道路时规避雷家寨。(上世纪)90年代，社会上有一股长城热，总是认定“这里是长城、那里是长城”。当时中国长城学会的一个领导，到南召县的一个寨子，说这是“长城之父”，现在网上搜楚长城，出来的图片绝大多数是这些寨子的，包括一些地方搞楚长城旅游，实际去的也是寨子，引起社会对楚长城的很多误会。后来我们专门请了罗哲文、郑孝燮先生，自己也搞了专门的楚长城调查，才确定那些基本是寨子，楚长城是依托自然山险，以关口、烽火台构成的防御体系。但是寨子跟楚长城有关系没关系，这些都需要再研究。如果仔细去看，寨墙是围成圈的，而我们判断楚长城是线性的；另外，370公里的楚长城，石质的段落很少，绝大部分是自然山险，其次是夯土墙。即便石质的部分，我们在叶县考察过一些石质楚长城，被风化得只剩残石，看不到墙体，不会像寨墙那样明显。我记得专家们之前认定的是，海拔四百米到三百米之间，有土的，有石质的，有自然山险，海拔三百米以下很多是土砖土墙。不是像有些照片看起来那么好。倒是豫北的赵长城以石头墙为主，与寨墙很相似。南方周末：如何确定这些寨墙的文物价值？为什么河南省文物局在2018年5月对凤凰风电项目下达停工通知时，没有提到寨墙破坏情况？张斌远：伏牛山-桐柏山一带，寨子非常多，有句话叫“山山有寨”，可以说是这片地区的一种文化。其功能，有的是土匪寨，有的是村民为了躲避战乱构筑的防御设施，这一带的战乱是比较多的。民间一直有爱好者在研究这些寨子，但官方层面，由于寨子数量众多，隐身在深山老林，文物认定工作进行得很缓慢。比如涉及风电项目的狗屎寨和雷家寨。另一方面，楚长城的走向是有文献记载的，而这些寨子出身都很“草根”，十分缺乏历史记载，带有文字的出土物都非常罕见。寨墙用的石头，一百年前和五百年前的可能都没什么变化，所以从材质、建造工艺上也很难辨别。寨子的价值，一个是看年代，已知有明代和清道光年间的寨子，是很珍贵的。另一个是有没有发生过值得记录的历史事件、历史人物，比如在革命中发挥过什么作用之类。这两段寨墙的文物价值认定，还是需要进一步研究。我们调查了解到，可能是因为凤凰风电开路之前，桐柏县文物部门没办法来到这里，这两个寨子甚至都没被桐柏县认定为文物点，所以我们当时下达停工通知时，要求对工程区域内进行文物调查或文物影响评估，按照文物保护法规的要求履行报批手续。
南方周末：怎样追究破坏寨墙的责任？在认定其文物地位前，如何保护寨墙？张斌远：确定了两段寨墙的文物价值，才能谈怎样追究毁坏文物的责任，同时我们保留进一步追究破坏文物责任的权利。在认定之前，地方基层部门只能规劝，让施工单位规避寨墙。南方周末：县一级的文物部门在人力物力上比较匮乏，怎么让他们承担研究、认定寨墙的浩大工程？张斌远：文物部门人力确实不足，现在有些地市文物局都撤了。按理来说应该有专人去研究（寨墙），现在缺少专业人员。如果不是这个风电项目，可能很少有人知道两个寨子。（本文首发于2019年8月29日南方周末，原创作品，欢迎转载，转载请留言。）